多地部署2026“新国补”，汽车以旧换新有望延续
作者：黄琳
中央定调明年继续实施“国补”后，多地已开始部署2026年“新国补”。
近日闭幕的中央经济工作会议，在部署明年经济工作重点任务时明确指出，坚持内需主导，建设强大国内市场，并要求优化“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)政策实施。财政部党组书记、部长蓝佛安日前主持召开党组会议时也明确指出，支持优化“两新”政策实施，用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，大力支持实施提振消费专项行动。
第一财经记者统计显示，目前已有超过5个地市公开遴选以旧换新平台服务企业，包括深圳市、阳江市、韶关市、宁波市等。对于企业的要求聚焦在核验申请人实名能力、防黄牛防刷单的风控能力、数据运营和平台维护能力、服务响应能力等。值得关注的是，深圳发布的通知明确，是遴选2026年汽车以旧换新补贴平台服务企业。换句话说，2026年汽车以旧换新政策有望延续。
国补入选企业需强化风控
2025年以来，国内车市受“两新”政策拉动效应明显。根据商务部数据，2025年前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。其中，汽车以旧换新超1120万辆。展望2026年，新一轮汽车以旧换新政策有望延续，持续拉动汽车消费。
根据深圳市商务局发布的通知，汽车以旧换新补贴项目包括汽车置换更新和报废更新，在实施过程中，服务企业需按照活动方案要求，完成包括申请人补贴资格核验、风险管控等数项工作任务。另据阳江市商务局发布的遴选通知，服务企业同样需要完善风险管控机制。
根据汽车以旧换新补贴的申请流程，消费者需要自行登录汽车以旧换新补贴服务平台，在平台中申请以旧换新的补贴资格。此前，云闪付、微信、支付宝、抖音等平台均有汽车以旧换新补贴的申请入口。
为了保障以旧换新市场有序运行，各地市对服务企业列出了多项任务要求。首先，入选企业需要保障以旧换新平台正常运作，对以旧换新平台系统进行开发及技术支持，即按照活动要求，完成汽车置换更新申报审核平台和汽车报废更新控额平台的系统开发、技术对接、数据收集、信息安全保障等相关工作。
其次，入选企业需要校验申请人补贴资格，通过系统对申请人进行实名认证、资格校验，确定申请人是否符合补贴条件的同时，便利申请人进行项目申报。同时，入选企业需要建立补贴资金使用明细账，确保资金使用安全；动态监控和报告资金申请进展情况，按照预算总额控制申请人数，确保资金申请不超预算总额。
为了防范和阻止外挂软件攻击、假冒补贴申请系统，入选企业还需要加强风险监测及管控。若有前述情形或迹象，应当及时报告、有效处理。入选企业还应接受政府部门监督管理，如实提供系统申报数据，为每名申请人建立“一户一档”，提供数据分析、工作总结等相关报告，主动配合开展审计和绩效评估等工作，配合督促商家整理收集核销材料。
同时，依据历年来以旧换新补贴工作出现的问题，入选企业还需要提供咨询投诉处理服务，安排专门团队受理企业及申请人咨询、投诉等，及时回应社会关切，并受理解决资格券发放、使用过程中的问题，确保以旧换新补贴申请工作平稳有序。
严控黄牛代抢等乱象
多个地市的遴选公告中均明确提到，入选企业需要有效处理“黄牛党”、刷单、恶意注册等行为，防范虚构信息领券、套现等不法行为发生。这一风险防范要求的背后，是过去汽车以旧换新在具体执行中出现了不少“乱象”。
2024年，汽车以旧换新领域出现了骗补或补贴资金审核不严等情况。比如，北京市2024年度财政预算执行情况的审计报告显示，50辆新能源公交车更新资料中的发票开具日期和机动车登记证书取得日期超政策实施期限近1个月，但仍然获得了400万元的补贴资金。
山东2024年度审计工作报告显示，抽查发现，因主管部门审核把关不严，向报废不符合补贴政策要求的货车、中型载客汽车、新能源车的67名消费者，违规发放汽车置换更新等补贴68.62万元。
湖南省商务厅表示，根据《2024年湖南省加力支持汽车以旧换新实施方案》，消费者需在省内转出本人名下旧车并购买新车方可申领补贴。在2024年12月的审计中发现部分消费者存在伪造资料骗补行为，还有部分消费者仅开具发票但未完成实际过户手续。
与此同时，市场上也出现了黄牛代抢等违规领取汽车以旧换新补贴的情况。今年8月22日召开的国务院常务会议中提出，要严厉打击骗补套补行为，确保补贴资金用到实处、见到实效。随后，多个地市陆续加强管控汽车以旧换新申请资格、补贴资金等。
比如，广州市“穗车购”小程序发布“温馨提示”，为了优化广州市汽车“置换更新”补贴申报程序，7月24日起，实行“先领取资格，再申请补贴”控额管理，补贴资格领取当天有效，逾期失效可重领，最多领取5次，超过次数无法领取。同时，上述“温馨提示”还提及，领取资格不涉及任何中介代办服务，请勿相信“代抢资格”等虚假承诺。若系统识别存在不当抢资格行为，一经发现则取消补贴资格。
财政部天津监管局与天津市商务、财政、公安等部门密切联系，围绕补贴资金审核拨付情况，组织开展多批次抽查工作，包括及时开展数据比对分析和随机抽查工作，做到精准锁定异常线索，并及时反馈相关部门，密切跟踪处置疑点情况。同时，聚焦典型问题，有力推动整改。紧盯各批次汽车报废更新等补贴资金审核情况发现的典型问题，进一步细化抽查流程和内容。
除此之外，当前，汽车以旧换新工作还需要关注新车价格上涨等情况。但从行业整体情况来看，汽车以旧换新政策仍旧是拉动汽车消费的关键抓手。
全国乘联分会秘书长崔东树表示，新国补政策对整个车市发展将起到巨大的促进作用。目前，中国车市的换购升级占比超过60%，这意味着以旧换新政策对车市换购需求的拉动是极其明显的，尤其是高端车的拉动效应，以旧换新政策对自主品牌走向高端将起到很好的促进作用。同时，推动汽车以旧换新，对新能源汽车发展、汽车智能化、汽车电动化发展都起到巨大的推动作用。
中信证券在近日发布的研究报告中称，今年乘用车同比增长超预期，主要受益于以旧换新补贴政策的延续、海外多个市场出口销量的增长。预计总补贴金额将达1650亿元，对2025年的实际销量增量拉动可能达到366万辆。2026年即将面临新能源车的购置税政策退坡，以旧换新政策虽然有望延续，但政策细节较2025年将有一定变化。预计汽车行业明年一季度仍将处于需求透支期。
